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发布时间:2019-06-10 21:32 来源:未知 编辑:admin

  生态系统保护修复是我国生态文明建设的一部分,正从学术语言变为政策语言,从理念规划转变为政策现实,并不断向前推进。

  今年政府工作报告提出,要加强生态系统保护修复,持续推进污染防治,壮大绿色环保产业。从中可以看出,我国政府高度重视生态系统保护修复工作。

  生态系统保护修复是我国生态文明建设的一部分,正从学术语言变为政策语言,从理念规划转变为政策现实,并不断向前推进。在此之前,党的十八届三中全会提出,“完善环境治理和生态修复制度”;2014年政府工作报告提出,推进生态保护和建设;2015年印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》明确提出,实施重大生态修复工程,扩大森林、湖泊、湿地面积,提高沙区、草原植被覆盖率,有序实现休养生息;2018年政府工作报告提出,加强生态系统保护和修复。

  ■山水林田湖草生态保护修复工作统筹包括矿山环境治理恢复、土地整治与污染修复、生物多样性保护、流域水环境保护治理和全方位系统综合治理修复等五项重点内容。

  推进山水林田湖草生态保护修复工程试点,是从系统论的角度保护修复生态环境,是生态文明建设的重要内容,是贯彻绿色发展理念的有力举措,是破解生态环境难题的必然要求。

  根据习总书记“山水林田湖是一个生命共同体”的重要批示,2016年财政部、原国土资源部和原环境保护部印发了《关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知》,明确生态保护修复工作统筹包括矿山环境治理恢复、土地整治与污染修复、生物多样性保护、流域水环境保护治理和全方位系统综合治理修复等五项重点内容,对山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游进行整体保护、系统修复、综合治理。从2016年开始,我国连续3年组织实施山水林田湖草生态保护修复工程试点,祁连山山水林田湖草生态保护修复工程等11个项目分别被纳入第一、二批试点范围。2018年7月开始组织第三批试点,2019年将继续推进此项工作。

  ■国土绿化、防沙治沙、水土流失治理和生物多样性保护,是从地表水土及其生物保护的角度推进生态修复保护工作。

  国土绿化、防沙治沙、水土流失治理和生物多样性保护,是从地表水土及其生物保护的角度推进生态修复保护工作。

  开展大规模国土绿化行动,是党的十九大作出的重大战略决策,是建设生态文明和美丽中国的重要举措,是贯彻习生态文明思想的生动实践。2014年我国启动了新一轮退耕还林还草工程,涉及退耕还林还草工程的22个省份实行按退耕还林每亩补助5年计1500元、退耕还草每亩补助1000元的补贴政策。根据8部委出台的《耕地草原河湖休养生息规划(2016-2030年)》,到2020年要完成25度以上陡坡耕地、严重沙化耕地、重要水源地15—25度坡耕地和严重污染耕地退耕还林还草任务;到2030年,全国不宜耕作土地全部退出耕种。今年要通过实施退耕还林还草工程、三北等防护林体系工程、国家储备林建设、防治荒漠化工程、草原保护与修复工程、乡村绿化行动、城市绿化等重大生态修复工程,带动国土绿化。

  土地沙漠化不仅是一个重大的生态环境问题,也是一个非常严峻的社会经济可持续发展问题。根据2018年修订后的《中华人民共和国防沙治沙法》的要求,2019年的防沙治沙工作要继续坚持保护优先,建立健全沙化土地保护制度,采取因地制宜、分区施策的科学防治手段,加大防沙治沙的科技投入,不断提升科技创新能力。防沙治沙还应当与脱贫攻坚结合起来,通过引入生态企业发展绿色产业,吸纳贫困人口参与沙区生态建设与保护,实现脱贫致富。

  水土流失治理是生态退化地区修复工作的一项重要内容。“十二五”期间,全国完成综合水土流失治理26.6万平方公里。“十三五”期间,我国将继续实施水土流失综合治理,加强重点区域的水土保持和水土流失治理,在水源涵养、水土保持、湿地恢复、退化水体修复等方面下大力气,积极开展生态清洁小流域建设。

  生物多样性包括生态系统、物种和基因三个层次,是人类赖以生存和发展的基础,是生态安全和粮食安全的保障。我国生物多样性保护工作虽然取得了显著成效,但生物多样性丧失速度短期内难以得到根本遏制,生物多样性保护工作与开发建设活动之间的矛盾依然存在。2019年,我国将通过开展生物多样性基础调查和观测工作,实施濒危野生动植物抢救性保护,加强生物遗传资源保护,实行最严格、最严密的法律制度,推动生物多样性保护工作。

  ■国家公园是从保护自然生态系统和自然文化遗产原真性、完整性视角,实现自然资源的世代传承、代际共享。

  国家公园是从保护自然生态系统和自然文化遗产原真性、完整性视角,实现自然资源的世代传承、代际共享。

  2017年7月,中央全面深化改革领导小组第三十七次会议审议通过了《建立国家公园体制总体方案》,提出“坚持生态保护第一、国家代表性、全民公益性的国家公园理念,坚持山水林田湖草是一个生命共同体,对相关自然保护地进行功能重组,理顺管理体制,创新运行机制,健全法律保障,强化监督管理,构建以国家公园为代表的自然保护地体系”。目前,我国有9个国家公园体制试点正在进行,包括三江源、东北虎豹、大熊猫、神农架、武夷山、钱江源、湖南南山、北京长城以及香格里拉普达措。2018年4月,国家公园管理局揭牌,按照《深化党和国家机构改革方案》,各部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合,组建国家林业和草原局,加挂国家公园管理局牌子,由自然资源部管理。

  2019年,我国将着手解决国家公园管理的中央与地方事权划分、地方协同管理、自然资源所有权的行使、生态系统效应外溢、资金保障等问题。 (作者单位:中国财政科学研究院)

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